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牌坊下的女人主题曲赵穗生:对华强硬已是美国国内的基本共识

来源:万全资讯 时间:08-25 19:13:49浏览5次

Ipp点评是华南理工大学公共政策研究所(ipp)的官方微信平台  。

1972年  ,尼克松总统访问了中国 ,标志着新中国成立后中美之间隔离的结束 。20世纪70年代末  ,邓小平同志抓住机遇  ,于1979年1月1日与美国建立正式外交关系 ,结束了30年的不正常状态  。过去40年来  ,中美关系发展迅速  ,成为当今世界最重要的双边关系之一  。特别是美国和中国  ,作为世界上最大和第二大经济体  ,两国关系不仅关系到两国人民的福祉  ,而且不可避免地会对世界的和平与发展产生重要影响  。因此  ,许多人希望中美关系能够继续平稳发展  ,长期合作  。在中美关系发展过程中  ,不可避免地会出现一些矛盾、冲突甚至危机 。过去40年来  ,两国关系经历了各种危机  ,如冷战结束和东欧剧变等政治动荡引发的美国对中国的制裁 ,90年代初的“银河”事件  ,以及随后的飞机碰撞和博物馆爆炸 。然而  ,这些从未从根本上动摇两国关系发展的总方向  。▲中美对抗是长期矛盾积累的结果 。这是双方40年的积怨达到临界点后的全面爆发 。然而  ,近年来  ,两国关系出现了一些前所未有的紧张  ,而且有日益增长的趋势 。可以说 ,近年来中美在贸易问题上的对抗在很大程度上已经成为一场持续的危机 ,这与两国过去经历的问题和危机有着本质的不同 。具体来说  ,这种差异表现在以下五个方面:第一 ,危机一旦由单一事件引起就很容易解决;现在是长期积累矛盾的全面爆发 ,短期内难以平息 。回顾过去40年  ,中美之间的大部分对抗都是由一个特定的事件引起的  ,所以当这个事件得到解决时  ,两国之间的对抗也相应地结束了  。例如 ,刚刚提到的冷战结束、“银河”事件、飞机碰撞和博物馆爆炸都遵循这一逻辑 。然而  ,目前中美之间的对抗是矛盾长期积累的结果  ,双方40年的积怨已经到了爆发的临界点  。因此  ,这意味着两国之间的关系将无法在危机中幸存  ,因为一个具体的事件已经得到解决  。客观地说 ,中美关系发展中一直存在着利益的不和谐  。直到今天 ,还没有找到根本的出路  。就美国而言  ,美国认为它在中美关系的发展中遭受了损失  ,即中国利用了美国的开放市场和开放社会  ,在交往中利用得太多  。不管这种理解是否公平  ,它已经积累到三两天或几个月都无法解决的程度  。即使考虑到明年美国总统大选可能会带来一些变数  ,中美之间因利益分歧而产生的对抗仍将继续 。第二  ,过去的矛盾主要集中在一些突出的方面 ,但现在它们存在于各个方面  。除了特定事件引起的对抗之外 ,中美之间确实存在一些涉及多个事件的对抗  ,但具体分析会发现  ,实质上它不过是某个问题的两三个子问题的集合  ,或者至多是某个特定事件上投射的有限数量的问题 。例如  ,在台湾问题上  ,有售台武器、台湾领导人访美、台湾领导人单方面政治表达两岸关系等次问题  。台湾海峡也发生过几次危机 ,但这只是一个问题  。另一个例子是人权问题 ,这可能偶尔会在两国之间造成一些危机  ,但也仅限于一个方面  。20世纪90年代的最惠国待遇和2000年前的入世谈判一再成为关键节点  。事实上  ,中国的市场开放、知识产权保护和国有企业都是投射在一定的贸易谈判上的  ,但归根结底  ,它们仍然没有超越经济体制  。对于这些问题  ,每个人仍然可以坐下来交谈 ,互相妥协  ,危机总是可以解决的  。▲2019年7月8日 ,赵穗生教授参观ipp沙龙 。这幅画展示了讲座的海报  。然而  ,现在中美之间的矛盾是全面的  。几乎所有的问题  ,如政治、经济、社会、文化、外交和军事都混在一起  。美国总统的政策小组、国务院、国防部等部门  ,以及各种智库和学者 ,密切关注所有与中国有关的问题  ,从中美经贸到军事事务  ,到中国与邻国的关系 ,甚至可能被利用的中国国内问题  。分析特朗普的中国政策 ,我们可以发现特朗普的目标不是一些突出的矛盾或冲突的爆发  ,而是以整体和结构性的方式对抗中国  。目前 ,他确实最关注经贸问题  ,但其他问题可能会立即成为下一个冲突点  。很难说即使今天贸易问题得到解决  ,南海问题明天是否还会再次浮出水面  。在这种情况下  ,中美关系变得越来越复杂  ,越来越难以解决  ,这种矛盾一直在爆发  ,冲突持续时间也很长  。第三  ,在过去 ,美国对华国内政策没有达成共识  ,最终政策必须是各方博弈的结果  。但现在  ,美国国内政党已经就对中国采取强硬立场达成了基本共识  。如果有任何不同  ,只是在具体措施的细节上有所不同  。回顾历史  ,人们会发现  ,即使在1989年以后  ,美国对中国制裁的强烈要求也仅限于国会两党的一些成员  。此外  ,很多其他来自政府、商界和学术界的人士持有不同的意见  。例如  ,美中商业委员会不赞成制裁  ,许多跨国企业甚至去国会游说制裁会损害在华美国企业的利益  。那些最近发表公开信反对特朗普大规模贸易战的美国学者几乎都反对对中国的制裁  。他们普遍认为  ,对中国实施严厉制裁的政策过于极端  ,应该给予他们更多耐心  ,等待中国逐渐改变  。因此 ,在过去  ,美国对华政策非常不同  ,主张对华强硬政策的鹰派实际上是少数派 ,鸽派是多数派  ,但现在他们正好相反 。在中国政策问题上 ,共和党和民主党达成了相当程度的共识  。商界也抱怨在中国获利越来越难  ,所以他们不再游说国会通过一项有利于中国的法案  。有多少人敢说他们在中国问题上是鸽派  ?恐怕一只手能数出来  。现在在美国  ,每个人都害怕被贴上“熊猫拥抱者”的标签 。这种情况在美国外交政策领域很少见 。在几乎所有其他问题上 ,甚至在伊朗和朝鲜等敏感问题上  ,每个人都有自己的观点  。仅仅在中国问题上  ,很难听到不同的声音  。今天 ,各方就遏制中国大方向的措施达成一致  。不一致的只是方式  ,即中国应该如何“补偿”美国  ,例如使用关税或其他手段  。现在  ,虽然特朗普在美国也受到了很多批评  ,但这些批评只是认为“关税”方法不好  ,而不是讨论是否向中国“索赔” 。第四  ,尽管中美关系跌宕起伏  ,但美国对华“接触”政策过去一直大体稳定  。这是历史上美国第一次提议与中国“脱钩”  。在过去的40年里 ,中美之间总是有一些不愉快的时刻 。然而  ,两国之间的交流只受到部分影响 ,以后将一直恢复  。例如  ,即使美国声称对中国实施制裁  ,只是对中国的高层访问受阻  ,军事交流中断  ,但民间对话、经济交流和技术交流从未中断  。但这一次的情况是  ,美国有“脱钩”的政策倾向  。过去一年  ,特朗普政府采取了一系列行动来发动贸易战  ,削弱了两国之间的经济互惠  。中兴通讯、华为等科技企业受到压制 ,导致两国科技交流热度骤然下降  。收紧海外学生签证、取消中国学者的访问或工作签证 ,甚至从社会文化角度故意减少交流  ,这些都是前所未有的  。▲2019年7月8日  ,赵穗生教授参观ipp沙龙  。图为讲座的第五场  。美国曾经对中国的一些具体政策不满  ,但现在它害怕中国的综合国力  。这是一种“政策力量”的战略警惕升级  。过去 ,美国对中国的不满  ,无论表现为僵局、对抗还是冲突 ,基本上都源于一项具体的政策  ,或者至少局限于某个政策领域 。例如  ,美国对中国的市场开放和知识产权保护不满意  ,因此提出了这一要求  。他们对中国的南海政策不满  ,主张美国的“航行自由”  。然而  ,各种不满的累积效应是  ,美国逐渐改变了对中国在许多领域显示出基于其综合国力的信心的理解 ,从而开始挑战美国作为世界领袖的地位  。换句话说  ,美国开始觉得中国的崛起是对美国的威胁 。基于这一判断  ,美国对华战略告别了关注不同政策问题的理念  ,转而将崛起的中国视为一股不可或缺的力量或整体发展模式来加以防范 。对于中美关系研究的内部人士来说  ,这种战略警觉的升级所带来的变化是真实的  。例如 ,十年前  ,有人主张中美之间存在结构性矛盾  ,即所谓的崛起大国和防御大国之间不可调和的矛盾  。没有市场  ,甚至每个人都嘲笑它  。因为这种想法节省了国际关系中通常考虑的三个层次变量中的两个  。它不考虑个别领导人的意愿或整个社会的状况  。它一方面只强调国家的作用  。认为中国崛起时 ,美国将与中国作战是过于简单化的想法  。但是现在  ,从国家的国际结构地位出发  ,判断国家之间的结构关系  ,即是否存在结构性矛盾  ,这种分析范式正被越来越多的人所接受 。例如  ,用“修昔底德陷阱”(Thucydides Trap)来解释中美关系的学者格雷厄姆·阿利翁(graham allision)在过去两年中取得了巨大成就  ,这就是这种现状的反映  。中美关系的基础已经动摇  ,总体而言 ,中美关系经历了前所未有的紧张状态  ,这种紧张状态可能会持续很长时间  。因此  ,这种紧张关系的根源是什么  ,下一步会走向何方  ,都是值得分析的问题  。至于中美之间的矛盾为什么从局部上升到全面 ,从而引发上述五个方面的表现 ,有必要从现在分开  ,从中美40年外交关系的历史角度来看待两国关系的基础 ,以及这一基础是否已经动摇  。实质上 ,美国对华政策的考量主要基于三个方面  ,即地缘政治因素、经济利益因素和价值观因素  。促使中美建立外交关系的主要因素是什么 ?显然 ,这是地缘政治  ,因为面对苏联 ,中国和美国发现他们有一个共同的对手  。换句话说  ,中国和美国能够在一开始就走到一起 ,并不是因为它们同意彼此的价值观 ,而且在那个时候  ,两国没有多少共同的经济利益  。后来 ,随着苏联的解体  ,地缘政治因素不再起决定性作用  ,但中美关系得以持续  ,主要是因为经济因素和价值观因素的重要性不断提升  。这里特别需要注意的是 ,这两个因素并不独立发挥作用  。经济因素在未来能够继续发挥作用  ,在很大程度上是基于对美国价值观的长期考虑  。简而言之  ,美国曾经希望通过帮助中国发展经济来改变中国  。战略步骤是允许中国加入美国建立的战后国际体系  ,以便中国能够发展经济 ,进行政治变革  ,并最终在价值观上与美国认同 。这也是美国在过去40年一直坚持的“接触”战略的根源  。至于一些美国人声称美国从未想过要改变中国 ,这是无视历史事实 。尼克松访华前  ,1968年发表在《外交政策》杂志上的文章非常有名  。当谈到越南战争后亚洲的战略格局时  ,很明显  ,美国不能让中国在一个愤怒和孤立的状态下抱怨 。它应该逐步将这个占世界人口四分之一的国家融入国际社会  ,否则美国和世界都不会安全  。至于中国融入美国的具体方法  ,美国决策者的愿景是帮助中国与世界接轨  ,并深入参与中国的现代化进程 。原因是 ,如果中国在美国的帮助下推进现代化  ,它将逐渐形成与美国一致的价值观  。有了共同的价值观  ,中美之间的利益冲突就会减少 ,在美国主导的世界秩序下崛起的中国也会尊重美国的主导地位  。在这种价值观的影响下  ,美国人认为他们应该向中国开放市场  ,转让技术和投资来帮助中国实现现代化  。事实上  ,中国已经在相当长的一段时间里表面上接受了这种所谓的现代化  ,因为中国确实想改变(尽管主观上它不想改变美国人正在引导的方向)  。因此  ,在两国建交后的很长一段时间里 ,中国严格遵守“低调”的战略原则 ,不与美国竞争得失  。客观地说  ,当时维持中美关系的中美之间存在着“错位的共识”  。这种共识错位的原因是  ,从本质上说  ,中美两国在这一时期只有扮演经济因素的共识  ,但至于为什么扮演经济因素的角色以及如何处理  ,各自都有自己的计算方法  。美国希望通过帮助中国发展经济来改变中国  。然而  ,中国不打算进行体制改革 。中国只希望通过经济发展来丰富强兵  。因此  ,历史事实是  ,尽管中国已经融入国际体系 ,其经济也在空之前有所发展  ,但价值观没有变化 。因此  ,美国的“接触”战略如今在国内被广泛视为失败  。回到两国关系的主线  ,中美关系最初是基于地缘政治因素 。后来  ,这一因素被削弱  ,经济因素和价值观因素的重要性继续增加  ,这成为两国关系的基础  。然而  ,这里的经济因素是由价值观驱动的 。因此  ,当美国的价值观计划下降空时 ,在其战略决策者看来  ,让经济因素在美中关系中发挥作用的战略意义不再存在  ,只有经济利益本身仍然存在  。换句话说 ,在这个时候  ,价值因素不再重要(甚至是消极的)  ,经济因素的战略价值也不再重要 ,只有经济利益依然存在——中美关系的基础开始动摇  。(待续)本文是丹佛大学赵穗生教授2019年7月在ipp沙龙上的演讲(前半部分)  。Ipp独家稿件 ,转载时必须注明出处  。华南理工大学公共政策研究所是一个独立的非营利知识创新和公共政策研究平台  。华南理工大学的校友莫明道捐赠了该基金来创建它  。计生协围绕中国体制改革、社会政策、中国声音和国际关系开展了一系列研究工作  ,并在此基础上形成了知识创新和政策咨询协调发展的良好格局  。Ipp的愿景是建立一个开放的知识创新和政策研究平台  ,成为世界领先的中国智库  。

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